为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监视本能机能的摆设要求，加强国有资产办理和管理，按照宪法和法令相关划定，现就成立国务院向全国人大常委会演讲国有资产办理环境轨制提出以下看法。

　　国有资产属于国度所有即全民所有，是全体人民配合的贵重财富，国有企业是中国特色社会主义的主要物质根本和政治根本，在鞭策经济社会成长、保障和改善民生、庇护生态情况等方面阐扬着主要感化。根据宪法和法令，国务院代表国度行使国有资产所有权并负有办理职责，全国人大及其常委会负有国有资产监视职责。向全国人大常委会演讲国有资产办理环境是国务院的一项主要工作，也是全国人大常委会依法履行监视职责的主要手段。

　　在党地方集中同一带领下，国务院向全国人大常委会演讲国有资产办理环境工作取得积极进展。全国人大常委会加强国有资产立法和监视，企业国有资产法公布实施，国有本钱运营预算轨制、国有天然资本庇护和操纵轨制初步成立，全国人大常委会多次就国有资产办理听取国务院专项工作演讲，人大国有资产监视本能机能有所加强。国务院不竭加强国有资产办理，国有资产产权日益了了，国有资产办理机制逐渐理顺，会计统计等根本工作显著加强。但也要看到，这项工作法式不敷规范，乐中共地方关于成立国务院向全国人大常委会内容笼盖不敷完整，人大国有资产监视本能机能阐扬还不敷充实，有待从轨制上加以完美。

　　成立国务院向全国人大常委会演讲国有资产办理环境轨制，是党地方加强人大国有资产监视本能机能的主要决策摆设，是党和国度加强国有资产办理和管理的主要根本工作，合适宪法和法令相关划定，合适人民群众等候，对于添加国有资产办理公开通明度、提拔国有资产办理公信力，对于巩固和成长中国特色社会主义根基经济轨制、管好人民配合财富、加强人大依法履职等，具有主要意义。

　　（一）指点思惟。全面贯彻党的十九大精力，以理论、“三个代表”主要思惟、科学成长观、习新时代中国特色社会主义思惟为指点，紧紧环绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构，安稳树立和贯彻落实新成长理念，对峙党的带领、人民当家作主、依法治国无机同一，成立健全全面规范的国务院演讲国有资产办理环境轨制，加强人大和全社会对国有资产的监视，推进国有资产办理公开通明，为加强国有资产办理和管理系统扶植奠基坚实根本，使国有资产更好办事成长、造福人民。演讲国有资产办理环境轨制的看法美高梅娱

　　——对峙党的带领。对峙党地方集中同一带领，对峙果断准确的政治标的目的，紧紧环绕党和国度工作大局，全面贯彻党的理论和路线方针政策，当真落实党地方关于国有资产的严重决策摆设。

　　——对峙依法治国。贯彻实施宪法和监视法、预算法、企业国有资产法等法令律例，对峙依法演讲、依法监视，严酷按照法定权限，遵照法定法式，实现准确监视、无效监视。

　　——对峙问题导向。从轨制扶植和手艺立异入手，出力处理国有资产底数不敷清晰、办理不敷公开通明、人大监视所需消息不敷充实和监视不敷无力等凸起问题。

　　——对峙稳步推进。以全面规范、公开通明、监视无力为方针，对峙从现实出发，先易后难，分类施策，区分各类国有资产办理不怜悯况，逐渐扩大演讲范畴、充分演讲内容，实现全口径、全笼盖，不竭提高监视实效，确保国有资产平安。

　　国务院每年向全国人大常委会演讲国有资产办理环境，依法由国务院担任同志进行演讲，也能够委托相关部分担任同志演讲。

　　（一）明白演讲体例。国务院关于国有资产办理环境的年度演讲采纳分析演讲和专项演讲相连系的体例。分析演讲全面反映各类国有资产根基环境，专项演讲别离反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有天然资本等国有资产办理环境。各类国有资产演讲要汇总反映全国环境。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产演讲以地方本级环境为重点。在每届全国人大常委会任期内，届末年份国务院向全国人大常委会提交书面分析演讲并口头演讲；其他年份在提交书面分析演讲的同时就1个专项环境进行口头演讲。

　　（二）凸起演讲重点。按照各类国有资产性质和办理方针，确定各类国有资产办理环境演讲重点。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产演讲重点是：总体资产欠债，国有本钱投向、结构和风险节制，国有企业鼎新，国有资产监管，国有资产措置和收益分派，境外投资构成的资产，企业高级办理人员薪酬等环境。行政事业性国有资产演讲重点是：资产欠债总量，相关办理轨制成立和实施，资产设置装备摆设、利用、措置和效益，推进办理体系体例机制鼎新等环境。国有天然资本演讲重点是：天然资本总量，优化河山空间开辟款式、改善生态情况质量、推进生态文明扶植等相关严重轨制扶植，天然资本庇护与操纵等环境。

　　（三）提高演讲质量。国务院要采纳无力办法，科学、精确、及时控制境表里国有资产根基环境，切实摸清家底。要成立健全全国各类国有资产办理演讲轨制，依法明白和规范演讲范畴、分类、尺度。省、自治区、直辖市当局应按照国务院划定的时间、要求，将当地域国有资产办理环境报国务院汇总，国务院编写并向全国人大常委会演讲地方和处所国有资产办理环境。按照国度同一的会计轨制规范国有资产会计处置，制定完美相关统计轨制，确保各级当局、各部分各单元的国有资产报乐成果完整、实在、靠得住、可核查。加速编制当局分析财政演讲和天然资本资产欠债表。组织开展国有资产清查核实和评估确认，同一方式、同一要求，成立全口径国有资产数据库。成立全口径国有资产消息共享平台，实现相关部分单元互联互通，全面完整反映各类国有资产设置装备摆设、利用、措置和效益等根基环境。

　　全国人大常委会按照监视法、预算法、企业国有资产法等相关法令划定，把国务院关于国有资产办理环境演讲纳入年度监视工作打算，细心组织审议，推进公开通明，实行全方位监视。

　　（一）审议法式。全国人大常委会审议演讲前，组织开展视察或者专题调研，并由全国人大相关特地委员会或者全国人大常委会相关工作机构收集拾掇各方面看法和建议，交由国务院研究并在演讲中作出回应。国务院的演讲应按划定在全国人大常委会会议举行20日前提交全国人大相关特地委员会或者全国人大常委会相关工作机构收罗看法，在会议举行10日前将点窜后演讲送交全国人大常委会。审议演讲时，国务院相关部分担任人到会听取看法、回覆扣问。审议演讲后，全国人大常委会组织将审议看法送国务院研究处置。国务院要对峙问题导向，将审议看法分化细化到相关部分研究处置和整改，要健全问责机制，加大问责力度，对涉嫌违纪违法的依法依规庄重处置，并在6个月内向全国人大常委会演讲研究处置环境以及具有问题整改和问责环境。全国人大常委会视环境需要能够分析使用专题扣问、质询和特定问题查询拜访等体例，需要时可依法作出决议。国务院该当在决议划定刻日内，将施行决议环境向全国人大常委会演讲。

　　（二）审议重点。全国人大常委会在审议国务院关于国有资产办理环境演讲，开展国有资产监视时，应偏重以下方面：（1）贯彻落实党地方相关国有资产严重决策摆设和方针政策环境；（2）相关法令实施环境；（3）全国人大常委会相关审议看法和决议落实环境；（4）完美国有资产办理体系体例，落实党地方相关国有资产和国有企业鼎新方案环境；（5）国有本钱办事国度计谋方针，供给公共办事、成长主要前瞻性计谋性财产、庇护生态情况、支持科技前进、保障国度平安等环境；（6）国有本钱保值增值，防止国有资产流失轨制的成立和完美，国有企业兼并重组、破产清理等国有资产措置以及国有资产收益分派环境；（7）推进绿色成长和生态文明扶植环境；（8）相关审计查出问题整改环境；（9）其他与国有资产办理相关的主要环境。

　　（三）推进公开通明。全国人大常委会按照监视法等法令划定，及时将国有资产办理环境演讲及审议看法，国务院对审议看法研究处置环境或者施行决议环境的演讲，向全国人大代表传递并向社会发布（保密法令律例划定不宜公开的内容除外）。审议演讲和相关视察、调研等勾当，能够邀请部门全国人大代表加入，并普遍听取各方面看法，回应社会关心。

　　（四）成立健全人大国有资产演讲监视机制。全国人大常委会加强国有资产监视，听取和审议国务院关于国有资产办理环境演讲工作，要与预算决算审查监视慎密跟尾，出格是要与对国有本钱运营预算决算、部分预算决算审查监视相连系，前提具备时与对当局分析财政演讲监视工作相连系，成立起多条理多角度、既彼此分工又无机跟尾的人大国有资产演讲和监视机制。全国人大常委会要加强对处所人大国有资产监视工作的指点。县级以上处所要按照当地现实环境，成立当局向本级人大常委会演讲国有资产办理环境轨制。

　　全国人大常委会和国务院要明白分工，成立健全工作机制，不竭推进国有资产办理环境演讲的规范化法式化。

　　（一）明白分工、落实义务。国务院按照演讲需要确定年度分析演讲和专项演讲草拟担任部分。其他相关部分单元按照相关要求及时、精确、完整供给其办理的国有资产现状及办理环境。全国人大常委会要健全组织轨制和工作轨制，加强步队能力扶植，按照法定法式组织全国人大相关特地委员会和全国人大常委会相关工作机构做好相关工作。

　　（二）成立沟通协调机制。全国人大相关特地委员会和全国人大常委会相关工作机构按职责分工，担任与国务院相关部分就国有资产办理环境演讲的具体工作进行沟通协调，为全国人大常委会加强国有资产监视供给办事保障。国务院相关部分及时向全国人大常委会相关工作机构供给相关文件和材料。

　　（三）及时总结完美。在当真总健壮践经验根本上，连系国有资产办理体系体例鼎新进展环境，不竭健全国务院向全国人大常委会演讲国有资产办理环境轨制。